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中央经济工作会议在北京举行 习近平李克强作重要讲话(附全文及解读)
信息来源:管理员 发布日期:2018-12-24

 


2018年对中国经济来说是不平凡的一年,内有转型升级压力,外有贸易战冲击。在这个背景下,如何确保经济增速平稳,民众就业、收入等重要领域不受影响,都使得中央层面的各种信号备受关注。作为中国规格最高的经济会议,中央经济工作会议自1994年以来每年举行一次,近年来一般固定在每年年尾11月到12月举行。会议的任务是总结当年的经济工作成绩,分析研判当前国内外经济情况形势及问题,同时制定下一年的宏观经济发展规划,确定重大政策(如财政政策、货币政策、房地产政策、外汇政策等)基调。

下面,全文转载新华社播发的2018年度中央经济工作会议通稿及其中的关键信号解读。




中央经济工作会议通稿全文

  新华社北京1221日电 中央经济工作会议1219日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央政治局常委、国务院总理李克强,中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

  习近平在会上发表重要讲话,总结2018年经济工作,分析当前经济形势,部署2019年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署,并作了总结讲话。

  会议认为,今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国落实党的十九大作出的战略部署,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,有效应对外部环境深刻变化,迎难而上、扎实工作,宏观调控目标较好完成,三大攻坚战开局良好,供给侧结构性改革深入推进,改革开放力度加大,稳妥应对中美经贸摩擦,人民生活持续改善,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定,朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。成绩来之不易。

  【解读】这部分主要是对2018年全年经济工作成绩的一个总结。今年前三季度,中国经济增速稳定在6.7%,第四季度稍差一些,也能保证全年增速在6.5%以上。与此同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板都有不同程度的推进,虽然年中去杠杆曾经一度加大了部分企业的融资难,但相关政策及时进行了调整。开放力度加大,主要指海南建设自由贸易港、上海自贸区扩围、首届进博会举办、负面清单缩减、拟推出科创板等政策接连落地。

对于中美经贸,会议的表述是稳妥应对,也就是说,面对不可抗力的外部因素,中国寻求了坚守立场与适当妥协的平衡。从2018年全年来看,中国与美国之间的贸易战更多停留在心理和舆论层面上,但实际上被加征关税的商品主要局限在最初双方出招时的那几百亿美元上,最为重磅的2000亿美元商品问题已经在中美G20元首会见上被商定推迟。有人说中国吃亏,但也不能全然这么看,中国对美贸易仍享有巨额顺差,能拖三个月相关企业就能抓紧时间调整。

 

  会议指出,一年来,我们在实践中深化了对做好新形势下经济工作的规律性认识:必须坚持党中央集中统一领导,发挥掌舵领航作用;必须从长期大势认识当前形势,认清我国长期向好发展前景;必须精准把握宏观调控的度,主动预调微调、强化政策协同;必须及时回应社会关切,有针对性主动引导市场预期;必须充分调动各方面积极性,形成全局工作强大合力。

  会议强调,在充分肯定成绩的同时,要看到经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题,既有短期的也有长期的,既有周期性的也有结构性的。要增强忧患意识,抓住主要矛盾,有针对性地加以解决。

  【解读】这段话虽然很短,但却反映出中央对于当前中国经济形势的基本判断——内部稳中有变、变中有忧,外部复杂严峻。这个观点可以说是实事求是、非常客观的,因为经济形势不好、下行压力的较大就摆在那里,只有坦然面对问题才能找到出路。

对不太乐观的形势,会议进一步指出这属于既有短期的也有长期的,既有结构性的也有周期性的,这里用了一个更为宏观的视角。毕竟,就像中美贸易战这样,很多问题都是积劳成疾,并非特朗普一个人拍脑袋造成的。过去,美国认为中国太落后,人口多、要素便宜、市场大,开放市场让中国加入世界经济对自己有利可图,但美国后来没想到中国发展这么快,也别是在高铁、通信、航天等制造业领域追赶得这么快。当眼前的利益难以抵消对未来的担忧时,打压中国甚至要求重新进行贸易谈判就成了美国社会的呼声。

 

  会议指出,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局,变局中危和机同生并存,这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。要善于化危为机、转危为安,紧扣重要战略机遇新内涵,加快经济结构优化升级,提升科技创新能力,深化改革开放,加快绿色发展,参与全球经济治理体系变革,变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

  会议强调,明年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好经济工作至关重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

解读这次中央经济工作会议的表述有很多不同以往之处,其中化危为机转危为安的提法就十分罕见。可以说,高层清醒地意识到目前中国经济面临着内部转型和外部贸易谈判的双重压力,虽然中国经济凭借自身的体量和整体发展惯性,依然可以保持比较不错的增长,但与过去十多年的顺风顺水相比,也可以做出处于危、机之中的谨慎判断。会议再次强调了六个,不仅是对前期政治局会议部署的延续,也是当前和今后一个时期经济工作的重中之重。

 

  会议指出,宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适时预调微调,稳定总需求;积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模;稳健的货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕,改善货币政策传导机制,提高直接融资比重,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。结构性政策要强化体制机制建设,坚持向改革要动力,深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革,强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境,鼓励中小企业加快成长。社会政策要强化兜底保障功能,实施就业优先政策,确保群众基本生活底线,寓管理于服务之中。

  【解读】百姓最为关心的重点,宏观政策究竟怎么办?本次会议给出了强烈的新信号:宏观经济重在逆周期调节,财政政策不是更加积极而是加力提效,货币政策相对于此前变化则不大,只是重申了松紧适度

  由此可见,未来有两个政策趋势可以确认:一是中国面临经济下行压力将会采取逆周期调节,重点在于稳住需求端,稳中民众消费和企业投资的需求,而这其中财政政策将会扮演重要角色。二是货币政策表述中没有出现积极”“宽松等字眼,这意味着货币政策依然坚持稳健的总基调,不会成为刺激经济的主力军。这显然是从防风险的角度考虑。但是,如果再考虑到刺激需求会带来的货币需求量增加,未来货币政策进行某种程度的被动跟进也将是大概率事件。

此外,有一个新表述十分惹眼,就是强化竞争政策的基础性地位。实际上,改革开放以来,中国之所以快速发展,关键就在于打破干与不干一个样、干多干少一个样的大锅饭制度,激发出劳动者的创造活力。在地方,主要官员们比拼的就是发展经济的能力。现在,站在改革开放40年的新起点上,正好又适逢发展的压力期,所以竞争性政策被再次突出强调。

 

  会议认为,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在巩固、增强、提升、畅通八个字上下功夫。要巩固三去一降一补成果,推动更多产能过剩行业加快出清,降低全社会各类营商成本,加大基础设施等领域补短板力度。要增强微观主体活力,发挥企业和企业家主观能动性,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,促进正向激励和优胜劣汰,发展更多优质企业。要提升产业链水平,注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势,培育和发展新的产业集群。要畅通国民经济循环,加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,提高金融体系服务实体经济能力,形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

  会议指出,今年三大攻坚战初战告捷,明年要针对突出问题,打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战,要坚持结构性去杠杆的基本思路,防范金融市场异常波动和共振,稳妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。打好脱贫攻坚战,要一鼓作气,重点解决好实现两不愁三保障面临的突出问题,加大三区三州等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度,减少和防止贫困人口返贫,研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。打好污染防治攻坚战,要坚守阵地、巩固成果,聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作,加大工作和投入力度,同时要统筹兼顾,避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案。

【解读】供给侧改革还是要坚持,这次提出了巩固、增强、提升、畅通的八字方针。可以发现,未来中国经济政策在供给侧结构性改革上主要是以巩固为主,短时间内不会采取新的大动作,以避免去产能、去杠杆等超出必要的承受限度,影响经济增长。也可以说,改革的节奏将会更多考虑发展的速度和稳增长情况。

 

  会议确定,明年要抓好以下重点工作任务。

  一是推动制造业高质量发展。要推动先进制造业和现代服务业深度融合,坚定不移建设制造强国。要稳步推进企业优胜劣汰,加快处置僵尸企业,制定退出实施办法,促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。要增强制造业技术创新能力,构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制,抓紧布局国家实验室,重组国家重点实验室体系,加大对中小企业创新支持力度,加强知识产权保护和运用,形成有效的创新激励机制。

【解读】推动制造业发展被放在第一部分,别具深意。因为贸易战的压力,本质上是大国之间科技实力的竞争,是现有大国利用现有优势对新兴大国的一种打压。因此,本次中央经济工作会议强调抓紧布局国家实验室、重组国家重点实验室体系,加大中小企业创新支持力度等,最主要的是继续坚持提振中国自主创新能力。毕竟,谁掌握了科技,谁就掌握了生产力,谁就掌握了发展的主动权和国际谈判的话语权。此外,加强知识产权保护,既是美国方面的诉求,也是中国鼓励创新必须要做的功课。

 

  二是促进形成强大国内市场。我国市场规模位居世界前列,今后潜力更大。要努力满足最终需求,提升产品质量,加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展,改善消费环境,落实好个人所得税专项附加扣除政策,增强消费能力,让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大,要发挥投资关键作用,加大制造业技术改造和设备更新,加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度,补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板,加强自然灾害防治能力建设。

【解读】第二大重点工作与稳增长联系更加紧密。重要的看点在于中国将加大人工智能、物联网等新兴领域基础设施建设,同时明确了基础设施投资的方向:大城际交通、物流、市政基础设施、农村基础设施。这意味着,未来财政拉动投资的主要方向将不会是高铁、高速这种传统的交通大动脉,而是城际铁路、物流设施、市政设施等规模更小、分布更广、数量更多的具体项目领域。不过,总体来看,依然属于投资扩大内需的范畴,对稳增长特别是对相关企业的需求拉动作用值得期待。

 

  三是扎实推进乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展,切实抓好农业特别是粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,合理调整粮经饲结构,着力增加优质绿色农产品供给。要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,注重解决小农户生产经营面临的困难,把他们引入现代农业发展大格局。要改善农村人居环境,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要总结好农村土地制度改革三项试点经验,巩固改革成果,继续深化农村土地制度改革。

【解读】因为每年经济工作会议之后通常有中央农村工作会议,所以在此农村的部分论述不是太多。这里主要还是稳定农村生产,为家庭农场、合作社等农业生产主体提供便利。这一方面旨在保护粮食安全,另一方面也是吸引人才回乡创业、促进城乡协调发展的长期需要。

 

  四是促进区域协调发展。要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。目前京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点,规模经济效应开始显现,基础设施密度和网络化程度全面提升,创新要素快速集聚,新的主导产业快速发展,要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。要增强中心城市辐射带动力,形成高质量发展的重要助推力。要推动长江经济带发展,实施长江生态环境系统性保护修复,努力推动高质量发展。要推动城镇化发展,抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作,督促落实20201亿人落户目标,提高大城市精细化管理水平。

【解读】相比于中小城市,大城市之所以令年轻人向往,关键原因在于制度公平、竞争充分。在经济下行压力时期,政策、资源、要素都更加宝贵,因此未来政策向京津冀、长三角、珠三角等发达地区一二线城市倾斜将是大概率事件,以保证有限的资源发挥最大的价值。相比较之下,中西部地区投资可能会相对放缓(扶贫要求下的硬任务除外)。事实上,早前进博会期间宣布了几条对上海本地的利好政策,就是这种变化的体现。

 

  五是加快经济体制改革。要深化四梁八柱性质的改革,以增强微观主体活力为重点,推动相关改革走深走实。要加快国资国企改革,坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,做强做优做大国有资本,加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司,积极推进混合所有制改革,加快推动中国铁路总公司股份制改造。要支持民营企业发展,营造法治化制度环境,保护民营企业家人身安全和财产安全。要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革,发展民营银行和社区银行,推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。要完善金融基础设施,强化监管和服务能力。资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用,要通过深化改革,打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,提高上市公司质量,完善交易制度,引导更多中长期资金进入,推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。要推进财税体制改革,健全地方税体系,规范政府举债融资机制。要切实转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,强化事中事后监管,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。

  【解读】这一段内容信息量极大。首先,是再次重申了保护民营企业家干事创业积极性的问题。民营企业吸纳了80%的就业,创造了一半以上的税收。鼓励民营企业家大胆干,符合改革开放的初心。

  其次,这次会议对资本市场的论述篇幅超过往年,突出了目前股市存在不能满足经济发展需要和投资者期待等一系列弊端。同时,会议将资本市场定位为牵一发而动全身,这种论述规格是前所未有的。可以说,中央传递的信号非常明确,只有将资本市场建设好、只有将投资者保护好,聚拢人气、活跃市场,才可能会产生财富效应”“投资效应,让更多有才华的人去创业,为提升中国经济竞争力做贡献。

最后,这次会议通稿提出了两个凡是:凡是企业能自主调节的就让企业调节,凡是企业能干的就让企业干。对企业的重视可见一斑。这个提法在未来很可能成为改革开放新时期的重要新提法,后续重要会议中的论述值得期待。

 

  六是推动全方位对外开放。要适应新形势、把握新特点,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。要放宽市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商在华合法权益特别是知识产权,允许更多领域实行独资经营。要扩大进出口贸易,推动出口市场多元化,削减进口环节制度性成本。要推动共建一带一路,发挥企业主体作用,有效管控各类风险。要精心办好第二届一带一路国际合作高峰论坛。要推动构建人类命运共同体,积极参与世贸组织改革,促进贸易和投资自由化便利化。要落实阿根廷中美元首会晤共识,推进中美经贸磋商。

【解读】和农村问题类似,开放由于在出访、金博会期间有很多专门论述,这次会议篇幅给的也不多。但其中也不乏关键信息,比如:要推动开放由商品和要素流动型开放向规则和制度型开放转变。这是十分重要的一个新信号。这意味着,在贸易保护主义抬头的背景下,中国还是有很大愿望和诚意,尽最大努力与世界主要经济体达成一致。过去,每逢遇上贸易摩擦,中方都是采取一次性采购的办法,化解矛盾,但现在面临新形势,中国也准备开始进行规则开放层面的顶层设计。从这个表述来看,中美达成和解的概率相对还是比较大的。

 

  七是加强保障和改善民生。要完善制度、守住底线,精心做好各项民生工作。要把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。要完善养老护理体系,努力解决大城市养老难问题。要下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。要深化社会保障制度改革,在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹,把更多救命救急的好药纳入医保。要继续划转部分国有资本充实社保基金。要构建房地产市场健康发展长效机制,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策、分类指导,夯实城市政府主体责任,完善住房市场体系和住房保障体系。

  【解读】在这一部分中,最受人们关注的当属对房地产政策定调了。因为此前山东菏泽、广东广州等地试探性放松此前执行了一年多的房地产调控政策,引发了广泛关注。虽然这些城市放松的政策尚不具备重大影响,只是一些边边角角,但政策的走势引人关注。

本次会议上,再次强调了房子是用来住的、不是用来炒的定位,表明决策层对房地产市场存在的风险和问题十分清醒。尽管后面还有两句因城施策、分类调控,但这也只是延续了以往的表述。可以预见的是,限购、限贷等其主要作用的政策不会全面放开,中国不会再走房地产提振经济的老路。这部分论述放到了民生内容,也体现了房住不炒依然将立足于回应广大民众的居住诉求。

 

  会议强调,我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力,经济长期向好的态势不会改变。要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向,确保经济运行在合理区间。要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策,实施就业优先政策,推动更大规模减税、更明显降费,有效缓解企业融资难融资贵问题。要着力优化营商环境,深入推进放管服改革,促进新动能加快发展壮大。要落实创新驱动发展战略,全面提升创新能力和效率,提高大众创业万众创新水平。要瞄准全面建成小康社会硬任务,推进脱贫攻坚和乡村振兴。要持续释放内需潜力,推动区域协调发展。要深化财税金融、国资国企等重点领域改革,坚决破除民营企业发展障碍,增强发展内生动力。要推进更高水平对外开放,着力稳外贸、稳外资。要协同推动经济发展和环境保护,加强污染防治和生态建设。要突出保基本兜底线,更好保障和改善民生。

  会议要求,做好经济工作,必须加强党中央集中统一领导,提高党领导经济工作能力和水平,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇,坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,激励干部担当作为,鼓励创造性贯彻落实,加强学习和调查研究,在学习和实践中找思路、想办法,营造良好舆论环境。

  会议号召,全党全国要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,上下同心,迎难而上,以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  中共中央政治局委员、中央书记处书记,全国人大常委会有关领导同志,国务委员,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。

  各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责人,中央和国家机关有关部门主要负责人,中央管理的部分企业和金融机构负责人,军队有关负责人参加会议。

 




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